摘 要：为贯彻落实“无公害食品行动计划”，保证农产品质量安全，本文着重阐述了产地认定与产品认证一体化推进的工作实践与管理模式，并通过实践与深入探讨，加快农产品质量安全工作步伐。
关键词：无公害农产品 一体化推进 做法 思考
我国的农业发展已进入了崭新的阶段，随着农业经济发展和人民生活水平的不断提高，农产品质量安全问题越来越成为社会广泛关注的热点和焦点问题，成为现阶段我国实施农业和农村经济结构战略性调整，提高农产品国际竞争力必须着力解决的关键问题。它是有效解决“三农”问题的“切入点”和“突破点”。也是各级政府践行“三个代表”，坚持以人为本，对人民负责的具体体现。随着“无公害食品行动计划”的全面深入推进，我国农产品质量安全工作整体状况明显改善，在“全面加快发展，全力打造品牌”的战略目标指导下，各地都在转变工作思路，创新工作方式，强化体系建设，充分发挥优势，加快农产品质量安全工作的发展速度。黑龙江省是农业大省，是重要的国家商品粮基地。总结十五年来我省绿色食品产业的发展，无论是基地建设与管理，产品开发与认证，投入品的使用与管理，标准化生产与科技投入等，都形成了规范化、标准化、模式化的运行机制，为无公害一体化推进提供了极其宝贵的经验。在此基础上，结合我省实际，经过努力探索和实践，本着因地施策、主攻优势、规模发展、整体推进的原则，确立了无公害农产品一体化推进的工作模式。
一、一体化推进的内涵和意义
(一)一体化推进的内涵我省的无公害农产品一体化推进工作，是充分利用自然资源优势、生态环境优势和规模经营优势，在环境条件趋同，生产条件相近的区域实行区域环评、规模发展、整体推进。农业部农产品质量安全中心在黑龙江一体化推进试点的基础上，将无公害农产品产地认定与产品认证同步进行，把认证程序合二为一；把产地认定与产品认证的申报材料合二为一；把技术审查和现场检查合二为一；把同一产地同一申请人的多品种申报合为一体申报，程序明晰，简便快捷，是一体化推进工作的总体概括。一体化推进的内涵是：政府组织实施，部门通力合作，认定认证统一，数量质量并重，监测检验同步，指导监管到位。按照这样的含义，在实际工作中，首先要突出政府的主导地位，同时发挥各部门之间的相互配合作用，充分体现政府在统筹规划、协调发展方面的整体优势，实现一体化推进的整体功能，实现产地认定和产品认证的统一，实现产地监测和产品检验同步，实现指导和服务的结合，实现检查和监管的一致，形成上下齐抓共管、标准统一、制度健全、生产规范、全面发展的良好格局，最终达到工作协调统一、目标高度一致、程序方便快捷的一体化推进目的。(二)一体化推进的意义实行无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进，有利于政府职能的充分发挥，利于调动各方面的积极因素；有利于优势农产品产业带的发展和农业产业化、标准化、规模化的推进；有利于调动申报主体的积极性，扩大认定规模，增加认证数量，全面提高农产品的质量安全水平；促进无公害农产品的快速发展；有利于简化申报手续，降低申报费用，缩短申报时间，提高工作效率；有利于农民增收、农业增效、农村繁荣，加快推进社会主义新农村建设步伐；有利于无公害农产品的品牌打造和市场竞争力的全面提升；有利于市场准入制和《农产品质量安全法》的深入贯彻和实施。
二、一体化推进的基本做法
在“一体化推进”的实践中，我们主要是突出政府行为，强化主体功能；突出执行规程，强化标准生产；突出规划布局，强化规模推进；突出政策扶持，强化联动作用；突出优势产业，强化协调发展。突出源头控制，强化全程管理。把无公害农产品产地认定和产品认证有机结合，实现了无公害农产品的一体化推进。(一)强化领导，健全组织实施一体化推进进程，必须由政府统一组织领导，自上而下形成一套完整的组织体系。在组织领导上，省、地(市)、县分别成立了农产品质量安全领导组织，全面负责本地的农产品质量安全工作，并纳入“十一五”规划，作为重点工作来抓。在组织体系建设上，省成立农产品质量安全中心，市、县成立了无公害农产品质量安全办公室。机构得到扩大充实，人员素质得到提高。技术队伍和监管人员落实到位。在目标管理上，细化工作职责和目标，并纳入到各级领导班子目标考核责任制，实行省考核市，市考核县，县考核乡，乡考核村，对农产品质量安全工作实行一票否决制。形成上下联动、各司其职、各负其责、齐抓共管的良好态势。(二)统一规划，合理布局规划布局的合理性和可操作性是一体化推进的前提和基础。我省土地开发年限较晚，工业区相对集中，大部分县乡几乎没有产生污染源的工业企业，水、土、大气等环境要素十分优越，加之十五年绿色食品开发的实践经验，具备了无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进的条件。为此，在确定推进规模、产品种类时，充分考虑当地的资源状况，本着“宜无则无，宜有则有，宜绿则绿”的原则，在实际工作中形成无公害农产品、有机食品和绿色食品三位一体的发展格局，优化了资源配置，进而实现资源效益的最大化。同时做到五个结合：一是与农业结构战略性调整相结合；二是与优势农产品产业带建设相结合；三是与农业产业化发展相结合；四是与统筹城乡经济发展，建设新农村规划相结合；五是与农产品打造品牌扩大市场相结合。按照种植业、养殖业、渔业及山特产品产业带或主产区进行科学规划和合理布局。在全省建立了水稻、玉米、大豆、杂粮、瓜菜、渔业、奶牛、肉牛、生猪、禽蛋及山特等16个产业区带。可辐射带动全省，为全面实现安全无公害农产品生产迈出了坚实的一步。(三)执行规程，标准生产农业标准化是现代农业的重要标志，是规范生产，确保质量的核心所在。一是严格执行标准和操作规程。按照无公害农产品质量标准和生产技术要求，制定了具有科学性、适用性、可持续性强的各类种植、养殖、生产加工等各类技术操作规程，在技术操作上做到了有章可循。二是推行标准化生产模式。通过政府、各种专业协会、农民专业经济合作组织等，把分散的农户组织起来进行标准化生产。改变农民生产过程中的随意性、习惯性、粗放性和懒散性的习惯，使农业生产向规范化、科学化、标准化、精细化方面发展。三是加大科技投入力度。几年来，广泛开展了优良品种、高新技术、生产资料等的试验、示范和推广工作，使省内外几十所大专院校、科研单位的先进科技成果得到了及时转化。并且全省每年都有上千名专家、技术人员常年活跃在生产第一线，开展多层次、多技能的技术培训，为生产者提供产前、产中、产后的指导与服务。(四)源头控制，全程管理为适应一体化推进工作的需要，经国家中心批准，国家级环境、产品检测检验机构从原有各2家分别增加到各5家；省级环境、产品检验检测机构10家；市县级46家。初步形成了以国家级检测检验机构为主，以地方为辅的网络化监测检验体系。在管理上，实行了“源头控制，过程管理，档案追溯”的管理模式。具体做到“五管”：一是市场监管。进一步加大了对投入品的监管力度。搞好源头控制，在投入品的管理上，坚持做到“一许可、二公开、三禁止、四保证、五检查”，在使用上做到“三杜绝、四允许”。二是执法监管。由各地监管大队对生资市场、龙头企业、基地农户进行全面检查监管。三是技术监管。由技术部门对生产者进行培训，对生产全过程进行跟踪指导、服务。四是网络监管。由各地市、县农委(绿办)对生产、基地、企业、生资业户、投入品清单等建立电子档案，实行微机化管理。五是全程监管。由国家级和省级农产品质量检测机构对环境、原料、产品实行全程质量监控。(五)打造品牌，扩展市场标识是证明产品内在质量诚信标志，是质量安全的一种表现形式、是生产者或销售者作为具有法律意义的承诺。为使优质安全农产品形成市场优势，应大力实施名牌战略，根据地域、层次、行业等不同特点，积极培育、发展、壮大知名品牌和知名企业。一是实施名牌战略。对重点企业和名牌产品加大培育和宣传力度，扩大品牌影响力，提高企业知名度。二是强力宣传造势。通过新闻媒体、举办国内外农产品展销会、洽谈会等多种形式广泛宣传优质安全农产品，扩大国内外市场的知名度和市场占有率。三是拓展销售领域。充分发挥优质农产品的知名度和信任度，在稳占国内市场的基础上，积极拓展国际市场空间，大米、蔬菜等大宗农产品出口亚洲周边国家，山特产品及部分精深加工产品出口欧美等发达国家。(六)资金扶持，整体推进资金扶持是无化害农产品一体化推进的财力保障，是政府组织推动的关键措施。我们主要采取四个途径。一是政府财政扶持资金。去年省财政拿出500万元资金支持无公害农产品一体化推进区域环境评价，今年还要再拿出400万元作为产地认定和产品认证一体化推进的专项资金，并逐步加大对无公害农产品开发的投入。二是地方政府配套资金。仅2005年，市县级财政投入无公害农产品产地认定和产品认证的资金就达到380万元；三是引导社会资金投入。先后吸引企业、农民和社会各界有识之士向无公害产业投资3.2亿元。四是有关部门投入。对水利、畜牧、农机、农业开发、农业生产等各项专业资金实行捆绑使用，重点向无公害产业投放。
三、一体化推进工作的思考与完善
实施无公害农产品一体化推进，是新形势下农产品质量安全工作的快捷方式。在实施中还需进一步加强与完善。农产品质量安全的起点是生产，终端是消费。实现“从土地到餐桌”的全程质量控制，必须从生产环境，投入品使用，生产过程，收加储运，及市场销售等方面进行全程管理，还需要加强组织及工作层面的管理，重点要在以下几方面加强。(一)健全体系，依法管理我国《农产品质量安全法》即将实施，农产品质量安全工作将纳入法治管理的轨道。它既对政府部门、技术机构、工厂企业、社会团体、生产者及消费者等多种主体进行行为规范，也对各项标准的制定，产地认定及产品认证，检验检测，生产档案，监督处罚，责任追究等各项措施提供依据，同时对产地环境，生产管理，投入品使用，加工贮运，商标包装，市场销售等环节做出明确规定。认真执行《农产品质量安全法》是无公害农产品一体化推进的首要任务。在此基础上，建立健全农产品质量执法体系，提高执法人员素质，在重点加强对投入品管理监督的同时，将执法监管扩大到农产品生产、加工和销售的全过程。建立农产品质量安全举报、投诉、调查、处理、通报及责任追究制度。并且纳入政府部门的责任目标考核范围，实行责任追究制，加大管理与处罚力度。(二)创新机制，高效服务在无公害农产品一体化推进工作中，依托规模优势，大力倡导产业化经营模式。通过企业、销售组织、农业联合体、专业技术协会、经济合作社等合作经济组织，实行“公司+农户、“公司+协会+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业化经营方式，提高组织化、规模化程度。实行生产上的“五统一”，提高农产品质量的竞争力，打造优势品牌。并积极参与市场体系建设，实行“场户挂钩”、“场地直销”、“直供直销”等方式，签订有效合同，发展稳定合作关系，实行新的农产品流通机制。加强信息化建设，实行数字化管理，形成纵横相连，产销一体的信息体系，实现源头可追溯，生产可管理，投入品可监控，产品可跟踪，信息可储存等信息化管理框架。(三)改进方式，标准实施实施农产品质量安全过程，其实质是推行农业标准化生产的全过程。在一体化推进过程中，通过建立标准化生产基地、示范区、示范场，是为了更进一步明确环境、产地、投入品、生产过程、产品加工、包装、保鲜、储运、商标等一系列标准。以点带面，指导全局，把标准化生产落到实处。并通过严格管理、制度规范、健全档案等强化措施，提高农产品信誉度。还必须加强对生产者的培训指导，采取方法不同、方式不一的各种形式，加强无公害农产品安全知识、生产技术、科学管理、相关法律法规的全面宣传培训。在此基地上，增加科技含量，广泛应用先进的科技成果。建立科研、推广、培训基地，强化技术队伍，转变工作职能，引导、帮助、规范生产者生产安全、优质的农产品。(四)完善制度，强化管理以环境检测和产品检验为重点，建立产品定期检测制度，重点对产地的工业“三废”、生产生活垃圾等项目进行环境检测和监控，实行例行检测和信息公告；对投入品实行审批许可制度，严禁禁用品和限制用品的进入和超次、超量、超范围使用。并且要对假冒伪劣产品依法严管，实行投入品的许可证审批管理，同农产品质量安全管理结合同步；对农产品实行标志管理，通过合理使用标志、标识、标签、“准入证”、“准出证”，为市场准入制的实施提供依据，在此基础上，还应建立安全预警机制。以环境评估为基础和依据，及时发现和消除不安全隐患，避免“苏丹红”、“瘦肉精”等事件的再度发生。建立报告制度和应急预案，一量隐患发生，即能得到及时处理。(五)政策扶持，多元投入农产品质量安全工作是一项公益事业。一体化推进工作，是落实农产品质量安全一项行之有效的具体措施。国家及各级政府应增加投入，对质量安全技术支撑体系、市场建设管理体系和生产基地及加工储运等基础建设注入专项资金，对产地检测和产品检验进行补贴，逐步建立安全、优质、优势农产品的直补制度，对出口的农产品实行奖励性补贴，鼓励创造优质品牌，支持优势产业带建设，同时协调和动员企业、社会团体、生产者为农产品质量安全进行多元投入。全面提高农产品质量安全体系建设，政府还应该设立农产品质量安全应急基金，用于食品安全中突发事件的处理以及对生产者和消费者的补偿。
参考文献：[1]张玉香主编.《中国农产品质量安全管理理论、实践与发展对策》. 北京：中国农业出版社，2005.5 [2]马爱国主编.《无公害农产品管理与技术》.北京：中国农业出版社，2006.5[3]程国强著.《农业规则与中国农业发展》.北京：中国经济出版社，2001.9[4]李秋洪袁泳主编.《绿色食品产业与技术》.北京：中国农业科学技术出版社，2002.8[5]范正美著.《农业产业化道路》.哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2002.6
作者简介：王志国(1949～)，男，黑龙江安达人，研究员，自1992年以来，主要从事绿色食品认证与管理工作和农产品质量安全工作。本文已发表在《中国食物与营养》2006年第9期