一、统一思想、深刻领会、充分认识农产品质量安全工作在新时期“三农”工作中的重要地位和作用

首先，从“利用两种资源”、“两个市场”和促进生产与消费安全，认识农产品质量安全工作的必要性。农牧业发展进入新阶段以来，我国主要农产品实现了供求大体平衡、丰年有余。与此同时，市场流通对生产的导向作用也变得越来越明显。生产与市场能否实现有效对接，已成为当前推进农牧业和农村经济发展不容回避的重要问题。从国内看，随着人民生活水平的显著提高，对发展高产、优质、高效、生态、安全农产品的要求更加紧迫，无公害农产品、绿色食品、有机农产品广为消费者青睐。农产品的“标准”成为实现安全消费，衡量产品价值的重要依据。从国际看，我国加入世界贸易组织后，农产品参与国际竞争的机会增加了，但我们的农产品出口没有达到预期水平，主要障碍就是遭遇技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒的表现形式有技术法规、标准和合格评定程序，核心是国家间农牧业标准化生产水平的较量。标准作为贸易的基础和规则，谁能够按国际标准组织生产，谁就拿到了国际贸易的通行证，抢占了国际贸易的制高点。因此，无论是从我国农牧业发展的阶段性内在要求出发，还是从参与国际竞争的现实压力出发，都必须把我区农牧业标准化生产作为当前农牧业和农牧业经济工作的主攻方向。

第二，从解决“三农”问题的高度，认识提升农产品质量安全水平的客观性。从根本上解决农牧业和农村牧区经济发展问题、农牧民增收问题，需要建立长效机制。农产品的质量安全标准化生产为我们提供了有效的途径，以标准化为切入点，以提高农产品质量安全为目标，规范农产品生产、加工、流通行为，提高农牧民的组织化程度，可以降低农牧业生产的自然风险；可以通过龙头企业带动，应对千变万化的农产品市场，降低农牧业生产的市场风险；可以优化农牧业生产要素的配置，促进优势农产品的区域化布局、规模化种养、规范化生产、产业化经营和科学化管理。实践证明，凡是农产品的质量安全标准化生产工作做得好的地方，就会涌现大量的特色农产品；凡是市场联接工作做得好的地方，就能不断创出农产品品牌，繁荣农村牧区经济，实现农牧业增效，农民增收和农产品竞争力增强。

第三，从市场经济条件下，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的高度，认识提升农产品质量安全水平的现实性。新时期农牧业竞争是素质的竞争，是管理能力的竞争。提高农牧业行政能力，必须强化农产品质量安全监管。从提高农牧业行政能力和管理者素质的高度认识农产品质量安全标准化生产工作，具有转变农牧业管理职能，履行质量安全监管职责的现实性。国务院在2007年下发的《关于进一步加强食品安全工作的特别规定》中明确赋予了农牧业部门农产品质量安全监管职责。2006年4月29日已经全国人大常委会第二十一次会议审议通过，将2006年11月1日起施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》，从法律上确定各级农牧业行政主管部门是依法行政管理农产品质量安全的法定职责与义务。如何依照职能的转变，从生产实际出发，履行好农产品质量安全监管职能，必须确立新思路，采取新措施，提高依法行政的能力。积极推行标准化生产，充分应用标准作为依法管理和技术推广使用的结合体，用标准来规范责任主体在农牧业产地环境治理、农牧业投入品使用，生产过程，农产品收获、包装上市各环节的行为，以标准为手段强化对产品质量安全过程的监管，强化农牧业依法行政，技术推广，农产品市场流通贸易监管，也是市场经济条件下农牧业行政部门职能强化的具体体现。

综上所述，农产品质量安全标准化生产就是在农牧业生产过程中，为了实现农牧业高产、高效、优质、安全生态的目标，以科学标准为准绳，在产前、产中、产后诸环节保证农产品的质量达到生产和消费的质量安全。由此可见，农产品质量安全工作是一个完整系统的整体，前者是手段，后者是目标。坚持农牧业标准化生产，提高农产品的质量水平。既是农牧业优质化生产，专业化加工，市场化发展的途径的保障，也是实现高产优质、高效的重要手段，更是推动农牧业生产方式转变，促进农牧业综合生产能力，提高和推进农牧业增长方式转变的战略选择。

因此，无论是从发挥我区农牧业的自然资源优势和适应农牧业发展阶段性的内在要求出发，还是从参与国内、国际市场竞争的压力出发，加强化农产品质量安全工作已迫在眉睫，刻不容缓。各级农牧业部门一定要认清形势，统一思想，从加快农牧业结构战略性调整，全面提高农牧业生产水平和效益，全面实现现代农牧业的战略高度来认识加强农产品质量安全工作的紧迫性和责任感。

二、突出重点，加强组织领导，开创我区农产品质量安全工作新局面

农产品质量安全工作涉及方方面面，既要注意把握全局，更要重点突破：

 一要在大力推进标准体系的建设下功夫。农产品质量安全标准化生产标准体系建设，是工作基础，又是当前制约农产品质量工作发展的主要障碍之一，必须寻求突破。重点要制定与国家标准和行业标准相配套的生产技术规程、地方名特优农产品分等分级标准。要维护标准的统一性，有国家标准或行业标准的，不再制定地方标准。要鼓励农牧业产业化龙头业企业、生产基地和有条件的协会，制定严于国家标准、行业标准或地方标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。对于认证产品必须要强调不是为了认证而认证，而是要强调其是否按照标准来生产，是否产品达到了标准。

二要在完善工作内容和组织领导上下功夫。要牢固树立服务的思想和意识，围绕服务作好工作。逐步实现我区农产品品种、生产、加工、销售全过程的标准化管理，是推进我区农产品质量安全工作的核心，也是关键。要立足于农牧业市场化、产业化和品牌化的需求，加快标准的实施推广，把把融入先进技术的标准传授给农牧民，把安全、经济的加工、储藏、保鲜、运输的规程推广给企业，把农产品质量安全的理念贯彻于农产品产销全过程。近年来巴彦淖尔市，赤峰市、呼和浩特市先后通过制定生产技术标准，把标准化生产与质量安全工作贯穿到农牧业生产的整个过程中，值得全区借鉴。全区要借鉴成功经验，结合农牧业部启动的农业标准化示范县创建活动要求，在“十一五”期间，争取我区有更多的旗县（场）进入国家级农牧业标准化示范县（场）。通过创建标准化示范县活动，将集成优化现有要素，合理挖掘开发各种资源，大胆进行机制创新，实现质量安全工作的新突破。

三要在检验检测上下功夫，大力推进对农产品质量安全的实施监督。监督是质量安全工作的重要环节，是农产品质量安全标准化生产的重要保障。要按照强化能力、健全机制、促进规范的要求，因地制宜，科学规划，合理配备，健全体系，打牢监督的硬件基础。“十一五”期间，力争建设完善一批省部级专业性质检中心、旗县级质检站，初步形成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的检验检测网络。

要加强对农产品质量安全工作实施的动态管理，全面建立以农产品质量安全为主的例行监测制度，依托现有农牧业质检机构，针对产、加、销标准化推行的薄弱环节和特定区域，定期进行产地环境、农牧业投入品、农产品质量等针对性监测。要逐步规范监测信息的披露，建立和完善信息发布和资源共享制度。对事关农产品质量安全标准化生产推行和城乡居民消费健康的监测结果，要及时向生产者进行信息反馈、向社会披露，以行政、市场的双重手段，促进农产品质量安全工作的深入开展，要扩大例行监测范围，检测对象扩展到主要大宗农产品。

    四要在全过程质量认证和培育品牌上下功夫，大力推进农产品质量安全认证工作。要立足终端产品质量，强化产前农牧业投入品、产地环境、产品质量从源头到加工的全过程质量安全认证工作，持续稳定扩大无公害农产品的发展步伐，积极引导开展绿色食品和有机农产品认证。要加快地理标志农产品的培育和传统特色农产品的保护和挖掘。结合无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证和登记，培育开发一批国际国内打的响的品牌农产品，逐步实现基地培育品牌、品牌促基地发展的良性循环，把资源优势转变为品牌优势，把品牌优势转变为市场优势。

   五要在建立长效机制上下功夫，大力推进农产品的管理观念变革。各级农牧业部门要调动和集合一切行业管理资源，把农产品质量安全标准化生产的长效机制的建立和完善作为当前和今后的工作重点，切实实施到农牧业各类生产经营活动中。要强化农牧业的综合执法，运用好农牧业行政管理部门在种子管理、农药检定、肥料登记、投入品监管农产品质量安全认证和监测等方面的行政授权，发挥好农牧业行政执法在推行农牧业标准化中的关键作用。要加强农产品质量安全工作队伍体系建设，要加强农农产品质量安全认证体系建设，加快农产品质量安全认证工作，要通过质量安全认证工作不断提高农产品质量安全的公性力和品牌影响力。在各地要逐步建立完善农产品质量安全例行抽检的基础上，学习市场经济发达地区的经验，探索开展农产品市场准入制度的建立，既要有发挥好行政管理的手段，还要通过市场无形的手来推动作用促进农产品质量安全工作。各级农牧业行政部门要在农产品质量安全信息管理上，注重农牧业生产经营信息自下而上的采集、存储、整理和分配，把农产品“从农田到市场”全过程的信息，按授权向社会开放，发挥监督农产品生产经营各类主体行为的作用，及时总结实施的经验做法，不断开拓，大胆创新，为全面推进不断注入新的活力。

三、明确目标，强化措施，努力把农产品安全工作提高到一个新水平

在新的历史条件下已经解决了温饱，正向小康迈进，人民的生活结构已发生了根本的变化，食品的安全、健康、营养也成为人们膳食的潮流。这就要求我们农牧业职能部门加快观念的转变，按照农产品质量安全工作的要求，各级农牧业部门即要抓数量同时，也要把更大的精力放在抓质量安全上，抓不好农产品的质量安全工作就是我们工作的缺位和失职。为此，今后我们必须做好如下工作。

    1、结合《农产品质量安全法》的宣传和实施，完善工作机制。

《中华人民共和国农产品质量安全法》，已正式开始实施，全区各级农牧业部门要加大宣传力度，尽快使这部关系到人民群众生命的法律深入人心，家喻户晓。同时结合贯彻落实中央1号文件提出的“深入推进无公害农产品行动计划”，各级农牧业部门都要制定具体的实施方案，要把贯彻落实《农产品质量安全法》作为重要内容抓好抓实，抓出成效。为此，各盟市要尽快建立完善工作机制，建立健全相应的专门工作机构，明确工作目标，理顺工作关系，形成工作合力，扎扎实实把具体工作落到实处。

    2、结合“三品”认证工作的开展，推进农产品质量安全工作。

    要按照数量与质量并重的原则，开展质量安全农产品认证工作，要不断持续稳定发展无公害农产品，扩大规模总量；要积极引导发展绿色食品和有机食品。要通过质量安全认证农产品的示范和引导作用，逐步建立和形成一整套从源头上抓好治本措施，从产地环境质量普查，监测与整治，投入品市场的净化，农产品标准化生产过程和全程质量追溯制度的建立，产品包装标识的管理，全面推行市场准入制度等一系列的措施和手段，确保农产品质量安全，让老百姓吃上放心食品。

    3、结合农产品质量安全工作体系的建立，积极争取各级财政的投入力度。

    国家把农产品质量安全工作体系建设列入农牧业“七大体系建设”之中，每年安排创建100个县进入创建国家级农牧业标准化示范县活动。各级农牧业部门要加大对农牧业标准化与农产品质量安全工作体系建设的支持和领导，积极争取创建国家农牧业标准化示范县。要积极争取各级财政的投入，争取列入各级财政预算，得到财政支持，建立多元化的投资长效机制，通过引进资金和项目，吸引社会上的各种资金来参与这方面的投入建设，形成多元化的投资渠道。

    4、结合各类农牧业专业合作组织的建设与完善，推进农产品质量安全工作。

只有生产者和经营者掌握了标准，才能真正发挥农产品质量安全标准化生产的作用。要培育和发展各类农牧业专业经济合作组织，加大科技培训的力度，使农产品质量安全标准化生产工作真正扎根于田间地头。要鼓励责任主体、中介组织，开展加强农产品质量安全标准化生产技术、服务和信息咨询服务。扩大服务咨询覆盖面。以农产品质量安全标准化生产为纽带，促进公司、基地、农户、协会等多种组合经营方式的产业化。以示范区建设为主体，以企业为龙头，以协会为中介，在当地培育有突出效益和发展潜力，能促进农牧民增收的农牧业产业或关联产业，创建一批品牌、认证一批产品、致富一方百姓。

5、结合农牧业产业化推进，大力培育品牌，推进农产品质量安全工作。

    大力推进农牧业产业化是自治区重要战略决策之一, 也是现行农村经济体制下加快组织化、规模化、标准化的现实选择。要大力推广已经探索成功的“龙头企业+合作经济组织”、“合作经济组织+基地+农户”等形式相结合的经验做法，以产业化经营为载体，推动主要产业、主要品种的布局规模化、生产标准化和产品市场化。各地的经验表明：只有把农牧业标准化生产与强化农牧业得产前、中产、产后服务紧密结合，通过示范带动，市场拉动，定单合同，价格导向，以及有形的技术服务，才能更好地规范和约束生产者的行为，充分发挥农产品质量安全标准化生产的引导作用，同时，在与农牧业产业化紧密结合的同时，大力开展培育优秀的品牌农产品，提高我区农产品的知名度和市场竞争力。农产品质量安全标准化生产的进步与更新其目的就是为了提高产品质量，以增加经营收入，在激烈的市场竞争中，只有坚持严格的标准化生产过程，质量稳定的原料供应，诚信有序的产品销售，才有效益的源泉，品牌便是在这样的过程形成的。因此，农产品质量安全标准化生产的进步更新，只有与农牧业品牌培育提升有效地结合，才能更好地提高农牧业生产的附加值，占据市场制高点，带来丰厚的利润，留下强劲的动力，同样打造品牌要从农产品质量安全标准化生产做起，农牧业品牌的培育提升，也离不开农产品质量安全标准化生产的进步更新为其带来的强大的技术支撑。

    同志们，今年是中华民族实现百年奥运梦想的奥运年，中央和自治区农村工作会议对于农产品质量安全工作提出了具体的实施意见和要求，我们要解放思想，开拓创新，从实际出发，讲求实效，切实行动起来，充分发挥我区独特、多样的自然资源优势，全面推进农产品质量安全工作在上新台阶，提升我区农产品质量安全水平，开创我区农产品质量安全工作的新局面。